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湖北日报讯

李斌雄

党内先进政治文化对党内法规制度落实落地具有导向、激励、支撑作用。

党内法规制度只有转化为党内先进的政治文化,成为全体党员的自觉追求,才会充分发挥其规范功能和政治社会功能,才会更加有力量。

党的建设实践表明,实现管党治党由宽松软转向严紧硬,严肃党内政治生活,全面净化党内政治生态,必须同时让党内先进政治文化和党内法规制度同时发力、同向发挥作用,使加强制度治党的过程成为加强党内政治文化建设的过程,也使加强党内政治文化建设的过程成为加强制度治党的过程。这是思想建党和制度治党有机结合的体现,也是以德治党和依规治党有机结合的体现。

一、党内政治文化和党内法规制度是党内政治关系的两种表现形式,全面从严治党必须“两手”抓、“两手”都要硬

中国共产党发展到今天,已经是一个拥有8800多万党员、440多万个基层党组织的大型执政党,党内政治关系主要是由民主集中制来加以规范,但在一定时期内的一些地方和部门也表现出复杂性。从政党政治学的视野来看,党内政治关系是建立在一定利益关系基础上的党内政治权力关系和政治权利义务关系的总和。党内政治关系的现实形态主要表现为党的组织与组织之间、党的组织与党员之间、党员与党员之间的关系。党内政治关系可以划分为正式的政治关系和非正式的政治关系。一般而言,党内正式的政治关系由党内法规制度来加以规范,其中当然也体现了党内先进的政治文化因素,党内非正式的政治关系则表现为党内政治文化。

党的十八大以来,党内法规制度体系建设取得重要进展和成效。至2016年底,出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规,制定修订74部中央党内法规,超过现行有效的170多部中央党内法规的40%,党内法规制度体系的框架基本形成,党内政治关系得到党内法规制度的规范,进一步夯实全面从严治党的制度基础。

党的十八大以来,全面从严治党取得重大成效,但党内政治文化状态中也出现了种种问题。在一些地方和部门,党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象蔓延,党内生活中出现了各种类型的“潜规则”,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义盛行,系统性、塌方式、家族式腐败出现。这种状况,对党的形象造成极大损害。深入推进全面从严治党,一项重要任务就是同时兼顾强化党内先进政治文化建设和党内法规制度建设。全面从严治党必须“两手”抓,“两手”都需要硬起来。

二、党内先进政治文化对党内法规制度落实落地具有导向、激励、支撑作用,对违反党内法规制度的行为具有贬抑作用

党内政治文化是党内政治生活的灵魂,对党内政治生态具有潜移默化的影响。这种影响首先表现为党内政治文化对党内法规制度贯彻执行的深刻影响,因为文化是制度之母,党内政治文化是党内法规制度之母。

第一,党内先进政治文化对党内法规制度落实落地具有导向、激励、支撑作用。党内先进的政治文化,是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系是党内先进政治文化的思想理论层面,也是党内法规制度的指导思想,对党内法规制度建设具有导向作用。中国共产党人的价值观是党内先进政治文化的核心层面,也是党内法规制度的价值理念,对党内法规制度建设具有权衡、激励和目标导向功能。全心全意为人民服务是中国共产党人的价值观的核心;“三个有利于”是中国共产党人的根本价值标准;“三个代表”是中国共产党人的根本价值追求;科学发展观是中国共产党人价值观的集中体现;“四个全面”战略布局是实现中国共产党人价值追求的路径;忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁是中国共产党人的基本价值规范。中国共产党人价值观的这些基本内容对党内法规制度建设具有重要作用。党内政治心理表现为党内民主意识和参与意识,对党的性质和宗旨、路线纲领方针政策的高度认同感、信任感和支持感,对党章党规党纪的敬畏感和自觉遵守意识,对于社会主义国家的政治制度、政治过程、政治决策和政治领袖的高度认同感、信任感和支持感。党内健康的政治心理对党内法规制度的贯彻执行具有重要的支撑作用。

第二,党内先进政治文化对违反党内法规制度的行为具有贬抑作用。对党内政治文化来说,思想政治上的滑坡是最严重的病变。党员、干部思想上的“总开关”没拧紧,不能正确处理公私关系,缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观,各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。党内政治思想上松一寸,政治行动规则上就会散一尺。党员、干部思想认识问题一时解决了,不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样,思想上的灰尘也要经常打扫,镜子要经常照,衣冠要随时正,有灰尘就要洗洗澡,出毛病就要治治病。党的历史表明,党内一定范围内存在的腐败现象是党内政治文化的致命污染源。破除党内落后的乃至腐朽的政治文化,必须增强党内先进政治文化的自觉自信、自主自建,以党内先进政治文化遏制违反党内法规制度的行为。

三、党内法规制度对党内先进政治文化具有保障作用,对党内落后乃至腐朽的政治文化具有约束遏制作用

什么是中国共产党的党内法规?现行《中国共产党党内法规制定条例》规定:“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”这就规定了党内法规的制定主体(即三类制定主体)、行为规范功能和党内规章制度形态。党内法规体系的文本载体形式主要有党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则共七种,这也表明了党内法规的位阶和效力等级秩序。党内法规制度不仅具有行为规范功能,而且具有重要的政治社会功能。

党内法规制度只有转化为党内先进的政治文化,成为全体党员的自觉追求,才会充分发挥其规范功能和政治社会功能,才会更加有力量。党的十八届六中全会通过的“新准则”和“新条例”在党内法规制度体系中处于高等级的位阶并经过党的中央全会通过而具有很高的党内法规效力。而党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》实际上对党内先进的政治文化的要素进行了创新性建构,明确了新形势下党内政治生活中必须坚守坚信的政治灵魂和政治理想、政治路线、政治规矩和政治纪律、政治立场、民主集中制原则、政治人才录用导向、组织生活制度、政治权力监督和政治本色。新形势下党内政治生活准则是党内先进的政治文化中所包含的十二个方面基本政治行为规范。因此,是否坚信坚守新形势下党内政治生活准则就是检查是否增强党内先进的政治文化自觉自信的准绳。只有长期坚持贯彻执行党内政治生活准则,并使之沉淀、固化为党内先进的政治文化,党内政治生活准则才能真正发挥作用。

党内法规制度对党内先进政治文化具有保障作用,也对党内落后乃至腐朽的政治文化具有约束作用。党的十八大以来全面从严治党的进程证明,正是依靠严格贯彻执行中央“八项规定”及其相关制度措施,党内外政治文化和政治生态才呈现出新气象。贯彻落实“八项规定”及其相关措施的实践进程是在遵循新形势下党风建设和腐败治理的客观规律的基础上,有效应对“四风”问题及其变异特征和净化党内外政治生态的创新性实践过程。

(作者系武汉大学党内法规研究中心和廉政研究中心副主任,马克思主义学院教授、博士生导师)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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